新規(guī)||6月1日起低于100萬的勘察、設計、監(jiān)理將不再需要招標!
與2000年開始施行的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》相比,必須招標的項目施工單項合同估算價從200萬提至400萬,重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價從100萬提至200萬,勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在則從50萬提至100萬元人民幣,并且取消了原規(guī)定中“單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的”這一要求。
按照新規(guī)定,村級光伏扶貧電站(以300kW為例)的施工以及50MW及以下規(guī)模的中小型地面電站的勘察、設計、監(jiān)理將不再需要招標,可直接進行采購。
根據(jù)2000年頒布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》,光伏電站屬于新能源項目,無論投資主體是國有的還是民營的,都是屬于依法必須招標的項目,只要項目總投資超過3000萬元,那么勘察、設計、監(jiān)理、采購、施工等各項均需要進行招標。修改之后,施工單項合同估算價不超過400 萬,重要設備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過 200萬,勘察、設計、監(jiān)理等服務采購單項合同估算價不超過 100萬就可以不招標直接進行采購。
對企業(yè)來說,新規(guī)定節(jié)約了采購成本也提高了項目推進的效率。但如果按照企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的要求,仍然需要通過招標、競爭性談判、詢價比選的方式進行采購的話,那么這些項目還是需要以競爭性的方式來采購的。此外,還需要注意的是,該文件將從2018年6月1日開始施行,在此之前仍要按照原來的規(guī)定執(zhí)行。
經(jīng)國務院批準,國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號),大幅縮小必須招標的工程項目范圍。這是招標投標領域落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深化“放管服”改革的重要舉措,有助于擴大市場主體特別是民間投資者的自主權,減輕企業(yè)負擔,激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定,2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務院批準發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委第3號令,以下簡稱3號令),明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規(guī)模標準。3號令頒布實施以來,我國形成了較為完善的強制招標制度體系,對促進招標投標制度的推廣應用,規(guī)范招標投標行為,保障公平競爭,提高招標采購質(zhì)量效益,預防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標準過低的問題。同時,各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定,普遍制定了本地區(qū)必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準,不同程度上擴大了強制招標范圍,并造成了規(guī)則不統(tǒng)一,進一步加重了市場主體負擔。
針對上述問題,國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門對3號令進行了修訂,形成了《必須招標的工程項目規(guī)定》,報請國務院批準后印發(fā),2018年6月1日起正式實施。主要修改了三方面內(nèi)容:一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看,將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”,明確為使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目,以及使用國有企事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。從具體項目范圍看,授權國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則,制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍,報國務院批準。目前,國家發(fā)展改革委已會同有關部門形成相關具體范圍草案,與3號令相比作了大幅縮減,擬報國務院批準后,于《必須招標的工程項目規(guī)定》正式實施前發(fā)布。二是提高必須招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,將施工的招標限額提高到400萬元人民幣,將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣,將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣,與3號令相比翻了一番。三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準,但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定,明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調(diào)整。
下一步,國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門,做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作,組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定,使簡政放權的效果落到實處。同時,進一步創(chuàng)新完善招標投標制度,加快修訂《招標投標法》,更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
文件全文如下:
必須招標的工程項目規(guī)定
第一條 為了確定必須招標的工程項目,規(guī)范招標投標活動,提高工作效率、降低企業(yè)成本、預防腐敗,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第三條的規(guī)定,制定本規(guī)定。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括:
(一)使用預算資金200萬元人民幣以上,并且該資金占投資額10%以上的項目;
(二)使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。
第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括:
(一)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目;
(二)使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目,必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂,報國務院批準。
第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目,其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的,必須招標:
(一)施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;
(二)重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;
(三)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的,必須招標。
第六條 本規(guī)定自2018年6月1日起施行。
根據(jù)《招標投標法》規(guī)定,2000年原國家發(fā)展計劃委報經(jīng)國務院批準發(fā)布《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》(國家發(fā)展計劃委第3號令,以下簡稱3號令),明確了必須招標的工程項目的具體范圍和規(guī)模標準。3號令頒布實施以來,我國形成了較為完善的強制招標制度體系,對促進招標投標制度的推廣應用,規(guī)范招標投標行為,保障公平競爭,提高招標采購質(zhì)量效益,預防懲治腐敗發(fā)揮了積極作用。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展和改革持續(xù)深化,3號令在施行中逐步出現(xiàn)范圍過寬、標準過低的問題。同時,各省區(qū)市根據(jù)3號令規(guī)定,普遍制定了本地區(qū)必須招標項目的具體范圍和規(guī)模標準,不同程度上擴大了強制招標范圍,并造成了規(guī)則不統(tǒng)一,進一步加重了市場主體負擔。
針對上述問題,國家發(fā)展改革委會同國務院有關部門對3號令進行了修訂,形成了《必須招標的工程項目規(guī)定》,報請國務院批準后印發(fā),2018年6月1日起正式實施。
主要修改了三方面內(nèi)容:一是縮小必須招標項目的范圍。從使用資金性質(zhì)看,將《招標投標法》第3條中規(guī)定的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”,明確為使用預算資金200萬元人民以上,并且該資金占投資額10%以上的項目,以及使用國有企事業(yè)單位資金,并且該資金占控股或者主導地位的項目。從具體項目范圍看,授權國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則,制訂必須招標的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目的具體范圍,報國務院批準。目前,國家發(fā)展改革委已會同有關部門形成相關具體范圍草案,與3號令相比作了大幅縮減,擬報國務院批準后,于《必須招標的工程項目規(guī)定》正式實施前發(fā)布。
二是提高必須招標項目的規(guī)模標準。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平,將施工的招標限額提高到400萬元人民幣,將重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元人民幣,將勘察、設計、監(jiān)理等服務采購的招標限額提高到100萬元人民幣,與3號令相比翻了一番。
三是明確全國執(zhí)行統(tǒng)一的規(guī)模標準。刪除了3號令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準,但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍”的規(guī)定,明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則,各地不得另行調(diào)整。
下一步,國家發(fā)展改革委將會同國務院有關部門,做好《必須招標的工程項目規(guī)定》貫徹實施工作,組織清理與《必須招標的工程項目規(guī)定》不一致的規(guī)定,使簡政放權的效果落到實處。同時,進一步創(chuàng)新完善招標投標制度,加快修訂《招標投標法》,更好發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)的作用,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。